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      2015年是中國水處理行業發展極為重要的一年,新的環保法開始實施,水十條頒布,以萬億計的龐大水處理市場展露了崢嶸,水處理的模式、技術、標準都發生了深刻的變化。歲末回首,我們可以用一組關鍵詞來概括這一年的水處理行業大事記。
       
          水十條
       
          2015年4月,國務院正式發布《水污染防治行動計劃》,它有10條、35款、76項、238個具體措施,簡稱“水十條”。這部千呼萬喚始出來、注定要開辟水處理行業新時代的綱領性文件,幾乎成為此后全部環保新聞的總根源。它扼住水污染的“咽喉”,提出了一系列針對性極強的行動方案,并作出了明確的要求。
       
          針對污染性行業,它要求專項整治焦化、電鍍等十大重點行業,全部取締不符合國家產業政策的印染、農藥等嚴重污染水環境的生產項目;針對水處理行業,它將一級B的國家標準提升為一級A,并明確要求同時處理處置污泥;針對地方政府,它要求簽訂水污染防治目標責任書,加大城市黑臭水體治理力度,對污染嚴重的地區,對政府“一把手”進行約談;對節水用水,它提出實施“階梯水價”,確保飲用水安全等。2015年,各個省份也紛紛下達地方版的“水十條”。
       
          更讓人充滿期待的是水十條所催生的龐大市場。2015年6月,環保部污染防治司司長趙英民明確表示,據測算,實施“水十條”預計可拉動GDP增長約5.7萬億元,將帶動環保產業新增產值約1.9萬億元,其中,直接購買環保產業產品和服務約1.4萬億元。此前,環保部環境規劃院逯元堂對此也做了類似表述:實施“水十條”,需要4萬-5萬億元環保投資,投資帶動環保產業發展和GDP5.7萬億元。
       
          污泥處理處置
       
          因為未處置污泥,污水廠往往成為新的污染源。“水十條”再次明確提出對污泥要進行處理處置,取締一切非法堆泥點,將達標時間點設定為2017年,將實現90%處置率時間點設定在2020年。
       
          2015年,是2012年發布的《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》設置的關節時間點,當時要求2015年污泥處理大市達到80%,小市70%,縣鎮30%。
       
          2015年8月,環保部正式約談北排集團,稱北排旗下污水處理項目日產污泥量約2800噸,僅10%左右實現無害化處置。消息一出輿論嘩然,原因是全國污泥無害化處置率公開數據是30%,而北京一直是全國的污泥處理模范。北京如此,全國目前每年產生的3000多萬噸污泥,有沒有1000萬噸得到妥善處置也要打個問號。
       
          政策的倒逼使污泥處理項目提速,2015年公布的PPP項目中,有一大批涉及污泥,也使污泥處理成為全年最熱話題之一,本年全國范圍召開的污泥會議論壇超過10個。
       
          黑臭水體
       
          “水十條”給黑臭水體制定的治理目標是2020年地級以上城市控制在10%以內,2015年的工作要求則是全面排查。
       
          2015年8月,住建部等四部委聯合制定《城市黑臭水體整治工作指南》,“指南”要求,2015年的工作目標是查清家底并進行公示,到2017年底前直轄市、省會城市、計劃單列市建成區基本消除黑臭水體,地級及以上城市建成區實現河面無大面積漂浮物,河岸無垃圾。
       
          據測算,從黑臭水體治理投資需求看,如果假設全國城市建成區1000個、每個區平均有20個中小河道且其中40%屬于治理范圍、每條河道中黑臭水體長度3公里,以及單位投資3000萬元/平方公里,那么若2030年消除全部城市建成區黑臭水體對應的投資需求或超過7000億元。實際上黑臭水體治理本身就是建設海綿城市的重要組成部分!蛾P于推進海綿城市建設的指導意見》中提出,老城區要以“以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口,推進區域整體治理”。
       
          黑臭水體往往涉及大規模、大面積的水域整治,環節多、歷程長、技術復雜,其治理資金動輒數億元、數十億元,水業大咖們對此虎視眈眈,紛紛展示自己的技術和方案,黑臭水體治理由此成為年度熱點。
       
          污水提標
       
          經污水廠處理后排放的水,仍然是劣五類水,能不能把污水處理的更干凈一點?在政策層面,最初的達標標準是二級,后來提升為一級B,“水十條”則要求提升為一級A,此前還有更加激進的政策甚至要求實現地表四類水排放。
       
          雖然輿論一片叫好,然而業界卻在大吐苦水,環保部2015年12月就《城鎮污水處理廠污染物排放標準》征求意見時,這種爭論達到高峰,一種觀點認為污水處理關鍵在于穩定運行,提標解決不了實際問題,卻嚴重加劇了企業的運行成本,將會導致大面積的虧損。
       
          提標改造,不是多凈化幾遍的問題,而是整個凈化工藝都要發生變化,這需要大量的資金。據測算,一個污水處理廠從一級B排放標準到一級A排放標準的追加投資,等于該處理廠原始投資成本的50%-70%,如一級B污水處理廠基礎建設投資約為6000萬元,提升至一級A的追加資本為5000萬元。如此大額資金誰來支付都不易。
       
          “水十條”作為不可能撼動的大政策,污水排放提標大勢所趨。它對于現有的絕大多數污水廠是壓垮駱駝的稻草,而對于眾多行業新秀來說卻是絕好的機會。如果不改變現有格局,各種新的技術、新的設備、新的企業如何能登場。
       
          提標很明顯地帶來兩大影響,一是全國幾千座污水處理廠都面臨著提標改造,這意味著龐大的市場機會,預計在2016-2017年改造達到高峰,二是廉價的污水處理費用終于有了提升的理由,它影響的是全國所有人。
       
          高難廢水處理
       
          “水十條”給電鍍、石化、印染等一大批企業拉了條高壓線,要不想倒閉就得符合環保標準。然而,這些企業的廢水高濃度、高色度、高鹽度、成分雜、生物難降解,從來都是水處理業界頭疼的難題。在2015年,對于高難工業廢水處理的需求集中爆發,到處都是尋求處理技術的聲音。
       
          2015年初發生的一件工業污染事件直接驚動了中央,新疆騰格里工業園區將未經處理的廢水排入晾曬池,晾曬池的廢水底泥則直接鏟出埋在沙漠。
       
          對上述工業園區,“水十條”要求,集中治理工業集聚區如經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區等地的水污染。2017年底前,工業集聚區應按規定建成污水集中處理設施,京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。逾期未完成的,一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目,并依照有關規定撤銷其園區資格。作為配套,6月,環保部研究制定了《關于加強工業園區環境保護工作的指導意見》,意在推進第三方治理,將污水處理交給專業的水處理企業來做。
       
          地方已在積極行動。2015年,浙江全省規劃新建、改造六大行業園區62個,對關停取締和原地整治之外的企業,原則上要求全部搬遷入園,集聚發展。對搬遷入園企業派駐環保監督員統一監管,對造紙、印染等重點污染行業全口徑監管。
       
          巨大的需求也催生了龐大的市場。業內測算,工業廢水處理市場過千億元。
       
          農村污水處理
       
          我國農村水務發展滯后,農村水污染物排放量維持高位,占全國水污染物排放量超過50%,且處理率普遍較低,與城鎮污水接近90%的處理率形成強烈反差。假設2014-2017年處理設施建設單價保持不變,以農村污水處理率達到20%計算,則2017年農村污水處理潛在市場規模408億元。農村水務將是水污染防治行動計劃的重點方向之一,行業發展潛力巨大。
       
          治理的空白意味著巨大市場,業內預測,未來5至10年,農村污水處理市場每年新增投資規模在55億元左右,將成為中國污水處理行業下一個黃金時代。據預測,目前全國約有60萬個行政村,按照其中1/3即20萬個行政村迫切需要治理,每個行政村治理需要50萬元計算,則共需投入環保建設資金1000億元。
       
          2015年3月,環保部副部長吳曉青表示,將全力保障農村飲用水安全,加快治理農村生活污水、生活垃圾等突出環境問題。10月,全國農村環境連片整治工作現場會上,環保部部長陳吉寧說,到2015年底,將完成7萬個建制村的環境整治任務,“十三五”期間全國新增完成13萬個建制村環境綜合整治。11月,住建部初步確定在100個縣(市、區)開展全國農村生活污水治理示范。
       
          農村環境整治在2015年得到各省政府和環保企業的積極回應,加之“水十條”提出了明確的要求,從而成為一大社會關注的熱點,地方政府尤其是縣市級政府的PPP項目,大部分均涉及農村水環境整治。
       
          PPP項目潮
       
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